一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央和省市决策部署，在区委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，中国式现代化海门新实践迈出新的坚实步伐。
（一）主要指标完成情况
——地区生产总值增长5.6%（预计，下同）；
——一般公共预算收入81亿元；
——固定资产投资增速-11.6%，其中工业投资增长9%；
——社会消费品零售总额增长3.6%；
——外贸进出口总额408亿元，增长7.2%；
——规上工业产值增长3%，规上工业增加值增长6.5%；
——注册外资实际到账2.18亿美元；
——城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、5%；
——全社会研发投入占GDP比重达2.8%；
——高新技术产业产值占比38.7%；
——城镇新增就业人数1.05万人；
——PM2.5浓度26.7微克/立方米、空气质量优良天数比例80.8%；
——地表水省控断面优于Ⅲ类水质比例100%。
对照区十八届人大四次会议确定的目标，13项主要指标中9项达到或基本达到预期，4项指标完成情况不及预期，其中，地区生产总值增速低于预期，主要是宏观经济不确定性增多，投资放缓，房地产、建筑业贡献率下降，对经济影响较大，同时要看到全区经济发展的结构更优、动能向新、韧劲增强，高质量发展取得扎实进展；固定资产投资增速低于预期，主要是市场信心仍偏谨慎，一批重大基建类项目竣工后没有新的项目新增；社会消费品零售总额低于预期，但随着消费品以旧换新等政策持续发力，消费信心稳步提振，社消零总额增幅企稳回升；规上工业应税销售受美国关税及全球经济下行周期影响，整体增速放缓，工业经济承压前行。
（二）主要任务完成情况
1.产业动能聚力增强，产业体系集群成势。工业发展支撑有力。坚持把工业作为稳增长的核心支撑，全年完成工业开票销售2133亿元。先进制造业质态提优，新增制造业单项冠军企业1家、国家级专精特新“小巨人”5家、省级专精特新中小企业47家，省级创新型中小企业34家，新增“江苏精品”5个，中天钢铁获第二批智能制造标准应用试点项目立项（南通唯一）。服务业态加速发力。实现规上服务业重点行业营收增幅18.9%，新增规模以上服务业企业40家。新签约陆地游轮、謇公湖影视基地等88个优质服务业项目。我区成为全国首个“商贸服务型、港口型国家物流枢纽”双覆盖县市（区）。叠石桥家纺产业集团获第二批国家级服务业标准化试点（商贸流通专项）立项（南通唯一）。产业转型加快推进。“智改数转网联”深入开展，培育国家卓越级智能制造工厂2家，实现历史性突破（南通第一）；新增省先进级智能工厂14家。中天钢铁“跨行业智能升级的技术基座项目”获工信部5G应用征集大赛一等奖（江苏唯一）。绿色转型走深走实，新增省级绿色工厂4家，普创医疗入围国家生物医用材料创新任务揭榜挂帅（第二批）名单（南通唯一）。
2.经济运行奋力向好，发展引擎攻坚破局。项目投资质效提升。全年签约注册重大内外资项目64个，超额完成任务，其中，超5亿元内资项目54个，包括50亿元项目1个、30亿元项目2个；超3000万美元外资项目10个，包括5亿美元项目1个。认定新开工超亿元工业项目44个，竣工项目34个、转化达产17个。争取上级资金成效显著，25个项目获得超长期特别国债、中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具“四类”资金19.27亿元。内需潜力扩容提效。出台全市首个首发经济专项政策，引进品牌首店超30家。开展“汽车焕新”促消费及“四名”餐饮品牌评选活动，发放各类消费券3000万元，带动消费超8.7亿元。大力发展“赛事+”“文化+”消费新业态，苏超“第二观赛点”累计吸引观赛客流20万人次。开展“四季江海”主题文旅促消费等活动，全年旅游总收入增长15.3%。推出“好房子”项目5个，房地产市场消费预期持续改善。对外贸易稳量提质。外贸进出口总额首次突破400亿元。出台跨境电商高质量发展行动方案，完成墨西哥海外仓布局。三星电商产业园正式对外营业。成立对美贸易服务专班，全力稳链固链。实施“全球招商合作伙伴”计划，与德国联邦经济发展和对外贸易协会、日本隐形冠军企业联合会等建立战略合作。
3.创新水平蓄力提升，发展活力持续迸发。创新平台载体高水平打造。生物医药科创园获评南通唯一“省标杆孵化器”。长三角药物高等研究院成功入围省科技创新券服务单位，益诺思“江苏省新药一站式高效非临床评价公共服务平台”完成验收。南通海门－交大智谷产业合作空间、上海高校技术转移南通中心成功揭牌。深化产学研协同与管理，新增产学研合作项目203项。创新主体活力高效能释放。高企培育工作扎实推进，高企认定通过率、净增数实现历史性突破，新增科技型中小企业344家。百奥赛图等9家企业获评江苏省瞪羚企业。统筹推进科创项目招引、落地、培育全链条攻坚，新签约注册科创项目210个，认定南通市高成长型科创项目57个。稳步推进技术合同工作，完成技术合同登记额103.3亿元。科技创新生态高质量构建。优化人才集聚生态，举办“东洲英才”创业周、“海智杯”创业大赛、“东洲智荟”项目路演等人才活动12场，落户高层次创新创业人才项目35个，新增入选国家级人才45人，省“双创人才”13人、“双创团队”2个。技改攻坚初见成效，振康机械康复理疗智能机器人入围工信部、民政部养老服务机器人项目公示名单（南通唯一）。通光信息建成省级产业技术工程化中心，新增省级“三首两新”认定技术产品5个。
4.改革开放合力推进，内生动力充分释放。重点领域改革不断加强。深化“高效办成一件事”改革，国家部署的第一批12个“高效办成一件事”重点事项实现办件量8万余件。环评告知承诺制审批及环境影响评价与排污许可“两证审批合一”改革顺利实施。国企改革纵深推进，科创投集团、人才发展集团、大数据集团、低空经济公司完成组建，新增信用评级AA+企业6家、AA企业1家。一流营商环境不断优化。出台营商环境提优举措，开展“服务企业大走访”活动，鼓励引导一批存量企业增资扩产，新增市场主体1.44万家，“四上企业”260家。探索试点全域土地综合整治，积极推进土地“双整治”，完成低效用地再开发6249亩。质量与标准化建设成果凸显，海门区（高技术船舶和海工装备）入围全国质量认证服务强企强链强县试点名单以及全国百城质量提升活动名单。区域开放联动不断顺畅。开发开放平台建设取得历史性突破，海门港新区、临江新区分别获批省级经开区和省级高新区。招商重工3#4#码头、1#2#船坞正式对外开放，中天码头基础设施建设通过验收。与上海市虹口区科经委签署战略合作协议，与中国外运华东有限公司签署合作框架协议。开通运营“海门－上海浦东”“海门－太仓”两条双向低空载客交通航线。
5.城乡融合有力升级，人居品质全域共美。城乡建设更重功能。通锡高速、长江路北延、东方红大桥、新余大桥等项目建成通车。完成珠江路北延、聚贤路西延、北京路西延等主次干路建设。通吕运河三级航道全面建成，东灶新河航道整治工程有序推进，江海河联运体系进一步完善。出台城市更新三年行动方案，国际家纺园片区、老体育场片区整体焕新。城区新增绿化面积37.5万平方米，打造口袋公园6个。江海快速路配套路灯照明工程荣获省照明奖低碳工程奖。统筹安排土地征收成片开发。加强关键基础设施配套建设，累计投放共享单车6000辆，服务市民超172万人次。生态环境更加宜居。获评国家生态文明建设示范区，取得历史性突破。空气质量总体稳定，PM2.5浓度为26.7微克/立方米，优良天数比例为80.8%。省市考断面优Ⅲ类比例、集中式饮用水源地水质优良率、近岸海域水质优良比例、重点建设用地安全利用率均达100%，地下水国考点位水质稳定达到考核要求。高水平推进区域治水，生态河道覆盖率提升至71%。乡村振兴更显成效。深入推进乡村振兴专项行动，连续五年跻身全省乡村振兴战略实绩考核第一等次。海门山羊肉入选全国名特优新农产品。强化农业产业项目招引，全年签约农业产业重大项目33个，实施农业农村重点项目28个。全年粮食面积、单产、总产实现“三增”，总产创历史新高。新建改造高标准农田6.34万亩。推进美丽乡村建设，张謇故里宜居宜业和美乡村省级片区82个项目完成建设，培育省级宜居宜业和美乡村17个，市级先行村4个。
6.民生服务着力优化，幸福底色愈发厚重。就业保障用心用情。抓好重点群体就业创业，全年城镇新增就业1.05万人，零就业家庭实现动态清零。组织开展区内招聘活动154场次，提供就业岗位3.12万个。深入实施“全民参保计划”，基础养老金、低保标准分别提高至344元/月、885元/月，城乡居民基本养老保险参保率达98%以上。医保医疗救助惠及20万人次，长期护理保险覆盖1.4万人。公共服务量质齐升。教育体系更加完善，创成国家学前教育普及普惠区，省义务教育优质均衡、学前教育普及普惠监测达标率均为100%。医疗水平不断提升，人民医院通过三级乙等综合医院复评，中医院新院高质量运营上海龙华医院中医肿瘤、骨伤两大诊疗中心；基本公卫服务成效显著，人均预期寿命达83.88岁；新增托位950个，每千人口托位数达4.99个。红十字爱心洗衣坊助老项目获评全国红十字系统人道公益项目人气奖（全国唯一）。珂缔缘足球俱乐部项目成功入选2025年各族青少年交流计划全国试点项目。文旅事业持续发展，青龙港景区创成国家3A级旅游景区，新增省级“新型公共文化空间”3家。安全稳定织密扎牢。围绕纵向抓镇街平安法治建设“全科体检”、横向抓重点领域“专科体检”、靶向抓信访积案“百日百案攻坚”三大维度，推进平安法治建设“深挖井、小切口”治理，形成系统反馈、上下联动、深度整改闭环。行政争议调处中心实体化运行，行政争议调处率连续保持南通第一。首创“复e通智能助手”，入选省网络强省建设优秀实践成果。大力推进安全生产“六化”建设，生产安全事故起数、死亡人数实现双下降。
总体而言，全区经济社会发展总体呈现稳中有进态势，城市影响力、群众获得感持续提升，但仍面临不少挑战。外部环境复杂严峻，经济增长内生动力不强，消费市场复苏基础尚不牢固，建筑行业持续承压，财政收支平衡压力加大，高质量发展仍须攻坚克难。
二、2026年国民经济和社会发展计划
2026年是“十五五”目标任务的开局之年，也是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的启动之年。要充分认识面临的机遇挑战，保持战略定力、增强历史主动、坚定信心决心，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。从国际看，世界经济增长动能不足，地缘政治冲突频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从国内看，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，宏观政策将强化跨周期和逆周期调节，积极的财政政策适度加力、提质增效，稳健的货币政策灵活适度、精准有效。从我区看，区位格局根本重塑、战略地位实质提升，发展空间全面拓展、向上势头强劲有力，我们将紧抓机遇乘势上、务实苦干勇争先，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和历次全会精神，坚持将深入学习贯彻习近平总书记对江苏重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，按照中央、省市和区委、区政府的决策部署，围绕“两项工作机制、十二项专项行动、四项重点工作”，更加扎实做好经济社会各项工作，奋力谱写“强富美高”新海门现代化建设新篇章。
综合考虑国内外经济环境、前期发展客观形势和现实需求，建议2026年经济社会发展主要预期目标安排如下：
1.地区生产总值增长5.5%以上；
2.一般公共预算收入82亿元；
3.固定资产投资增长3.5%；
4.社会消费品零售总额增长3.6%；
5.外贸进出口总额420亿元；
6.规上工业增加值增长10%；
7.注册外资实际到账2.2亿美元；
8.城乡居民收入增长与经济增长同步；
9.全社会研发投入占GDP比重2.9%；
10.高新技术产业产值占比39%；
11.城镇新增就业人数1万人；
12.PM2.5浓度、空气质量优良天数比例完成省市目标任务；
13.地表水国省控断面优于Ⅲ类水质比例100%。
现对2026年主要预期目标做具体说明：
（一）竞彩足球比分经济发展预期目标
1.地区生产总值增长5.5%以上。主要考虑：一是主要经济指标形成一定支撑。我区规上工业增加值和服务业均保持稳健增长，为地区生产总值增长提供了合理支撑，有利于推动稳存量、谋增量、提质量。二是基于宏观形势审慎研判。当前，世界百年变局加速演变，国内外形势深刻复杂变化。我们既要正视困难，更要坚定信心，充分认识到推动经济高质量发展的有利条件和积极因素正在进一步累积。为此，要以推动高质量发展为主题，坚定不移抓产业、抓招商、抓项目，聚焦重点产业招引高质量项目，持续扩大有效投入，加快培育“四上企业”，因地制宜发展新质生产力，不断优化产业结构，稳定外资外贸，做强经济总量，强力推进中国式现代化海门新实践迈出更新步伐。
2.一般公共预算收入82亿元。主要考虑：综合权衡了现阶段税源结构特点与产业培育周期，既体现对经济发展趋势的客观预判，也体现对民生保障可持续性的统筹考虑。为此，要狠抓收入组织，加强财源建设，及时掌握税源动态变化。加大招商引资力度，积极引进优质企业和项目，培育新的财源增长点。加强税收征管，确保应收尽收。加强预算执行管理，提高财政资金使用效益。保障财政运行，加大向上争取力度，切实保障重大决策部署落实落地。
3.固定资产投资增长3.5%。主要考虑：预计省市重大项目数超过上年，同时嘉吉粮油迁建、中天短流程电炉、南亚新材料等一批重大项目进入主要建设期，能够拉动全区固投稳定增长。为此，要坚持将项目建设作为经济增长最重要抓手，全力扩投资、强保障、增后劲，确保省市重大项目数不低于上年，且9月底前开工率100%，全年投资完成率100%。聚焦“招引储备—谋划落地—建设推进—投产达效”全链条闭环管理，强化要素保障与服务创新，新开工超亿元项目不少于50个，其中超5亿元项目不少于25个。推动不少于30个项目竣工、20个转化达产，新签约注册超亿元服务业项目20个。
4.社会消费品零售总额增长3.6%。主要考虑：中央经济工作会议提出，要深入实施提振消费专项行动，扩大优质商品和服务供给，出台一系列推动老百姓增收减负的政策，这将进一步增强居民消费能力。我区部分重要商业综合体扩容提质，鸿謇广场等综合体建成投用将贡献一定增量。为此，要全力强化消费举措，持续激发消费活力。推出竞彩足球比分政策举措，抓住元旦、春节、中秋、国庆等消费旺季，聚焦商超、家电、汽车、餐饮等重点领域，常态化开展好各类促消费活动，促进商旅文体融合、线上线下结合、城乡区域联动发展。
5.外贸进出口总额420亿元，注册外资实际到账2.2亿美元。主要考虑：受国际贸易保护主义、单边主义和地缘政治冲突等影响，外贸运行的不确定性将进一步增加，但基于我区重点外贸企业摸排情况，预计总体较上年有所增长。注册外资实际到账主要根据目前我区在谈外资项目推进情况及存量外资企业到账潜力分析。为此，外贸方面要全面落实“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”的要求。保持重点企业进出口基数稳定，推动企业争创海关AEO认证企业；创新实践“跨境电商+产业带”新型贸易发展模式，不断优化跨境电商产业生态，全年新增跨境电商企业不少于20家。外资方面要围绕“扩量提质”总目标，全力推动各招商主体尤其是三个省级以上开发园区，强化外资招商，推动在谈项目落地；强化存量企业服务，支持优质外资企业通过利润转增资等形式增资扩股、做强做优；深入挖掘潜在服务贸易和服务外包企业，提高知密高端业务比重，对外直接投资额实现正增长，对外承包工程总量保持南通第一方阵。
6.规上工业增加值增长10%。主要考虑：受市场需求波动与技术创新迭代等多重制约，部分企业生产经营持续承压，但我区主导产业底盘稳固，重点企业支撑作用增强。为此，要高质量推进制造强区建设，加快打造以龙头企业为引领、专精特新企业为支撑、大中小企业融通发展的产业生态。高质量推进工业企业列规纳统，培育优质规上工业企业，力争规上工业企业数突破950家，新增省级以上专精特新企业40家，江苏精品3个以上。建好用好规上工业企业全景动态监测体系和增资扩产重点项目库，“四合一”推进增资扩产、技术改造、设备更新、智改数转网联，实施超千万元增资扩产项目120个，其中超亿元40个，新增省级以上智能工厂10家。
（二）竞彩足球比分转型升级预期目标
7.全社会研发投入占GDP比重2.9%。主要考虑：受宏观经济环境变化影响，部分企业特别是传统制造业企业面临较大经营压力，影响研发投入积极性。但同时，加快建设科技创新和产业创新深度融合的创新城市，需要持续增加创新资源投入，以进一步激发创新主体活力。为此，要持续开展创新主体培育，深化跨江融合与园区协同，提升平台载体能级，构建高效转化体系，优化要素资源配置，全力推动科技创新取得新突破。支持企业建强研发机构，鼓励企业增加研发投入，提升规上工业企业研发机构覆盖率。推进新一代信息技术产业园、高技术船舶海工装备产业园转型升级，推进生物医药科创园提档升级，打造海门中兴智谷，加快集微半导体产业园等建设。推动政产学研深度融合，深化与上海地区高校院所合作，完成产学研合作项目200个。
8.高新技术产业产值占比39%。主要考虑：基于中天钢铁等先进金属材料企业的稳定发展预期，通过做大新能源、新一代信息技术等新兴产业增量对冲传统产业波动影响，确保高新技术产业产值占比保持稳中有升。为此，要强化精准招商与服务，实施“科技创新伙伴计划”，大力引进技术转移服务机构，发展壮大技术经理人、科技项目经理人两支队伍，全面加强与科研院所、行业协会、头部基金、专业中介机构等合作，新招引科创项目超200个。深挖高企培育潜力，高新技术企业总数力争突破460家。
9.PM2.5浓度、空气质量优良天数比例、地表水国省控断面优于Ⅲ类水质比例完成国省目标任务。主要考虑：作为约束性指标，目标任务由国省分解下达。为此，要坚持生态优先、绿色发展，持续提升大气环境综合治理，实现空气质量稳定改善。全力保障水环境提质达标，确保国省考以上断面优Ⅲ类比例稳定达标。深入开展土壤环境污染防治，确保重点建设用地安全利用得到有效保障，地下水国考点位稳定达到考核要求。全力推动绿色低碳发展，积极探索建立绿色低碳供应链公共服务平台海门分中心，加快建设“零碳园区”，新增省级以上绿色工厂5家。
（三）竞彩足球比分民生改善预期目标
10.城乡居民收入增长与经济增长同步。主要考虑：居民收入作为衡量共同富裕的重要指标，要在经济保持稳定增长的基础上持续增长，有利于增强群众的获得感、幸福感。为此，要强化产业引领，推动企业规模化发展，拓宽居民增收渠道，夯实共同富裕根基。要大力实施富民强村专项行动，培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导企业采取订单生产、托养托管等形式吸纳村民就业，不断增加收入。
11.城镇新增就业人数1万人。主要考虑：全面完成省下达的城镇新增就业人数任务。为此，要落实更加积极的就业政策，着力稳定就业总量、优化就业结构、提升就业质量。强化就业优先政策导向，确保城镇新增就业稳步推进，全年提供就业岗位3万个以上，开展补贴性技能培训1500人次，培育自主创业1000人以上。